长江三角洲地区纪念改革开放三十周年理论研究讨论会论文集

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一等奖：
　　改革开放以来上海基层党组织
　　 建设的创新与发展
　　梅丽红
　　 改革开放以来，随着经济、社会结构转型的深入推进，上海各级党组织围绕党、党员、群众三者之间的相互依存关系，初步构建了具有上海特点的基层党组织建设的组织和工作机制。
　　一、创新基层党组织的组织体系：变封闭为开放
　　 在传统的单位制度下，基层党组织建设基本上是围绕单位制进行的。但是，随着单位制的逐步弱化与户籍制度的松动，特别是具有自主性的新经济组织和新社会组织(以下简称“两新”组织)的大量涌现，使得原有的围绕单位制进行基层党组织建设的封闭模式，不能适应变化了的形势要求。为此，改革开放以来上海市各级党组织突破传统的行政化的组织建设模式，初步构建起社会化的基层党组织建设的新格局。
　　 1．将组织内组织扩展为组织间组织，实现基层党组织网络的区域化
　　 改革开放以来，一些新兴的“两新”组织或因业主不认同，或因规模小、党员人数少、流动性大，难以按照传统的设置方式建立党组织。为此，上海各级党组织开始突破原有组织设置的局限，逐渐将单位党组织扩展为区域性党组织。1999年6月，上海浦东新区潍坊新村街道党工委针对辖区内楼宇大量涌现，在楼宇内工作的党员不断增多，但楼宇内企事业单位因所有制、经济形式、行政隶属关系、用工制度不同而存在建立党组织难、开展党的活动难、党员教育管理难等问题，在嘉兴大厦建立了上海市乃至全国第一个不依托单位而是依托整幢商务楼宇的联合党支部，以此作为“一级组织”对嘉兴大厦内的党员进行教育管理。2002年8月，静安区静安寺街道在中华企业大厦又创设了上海第一个“党员服务点”，作为多个经济组织的党员共同参与的活动平台。这种由属地党组织牵头、以楼宇为单位建立党组织和党员服务点的工作模式，后来被统称为“支部建在楼上”。长江三角洲地区“纪念改革开放三十周年”理论研讨会是由上海市委党校党史党建教研部、科研处和宁波市委党校联合举办的。 本书收录了这次研讨会的经典论文。通过理论研讨会，一方面为了纪念改革开放三十周年，旨在理论层面总结经验，研究问题，进一步促进改革开放；另一方面为了推进长江三角洲地区，尤其是党校系统理论研究工作的合作、交流，为我国哲学社会科学的繁荣作出贡献。论文涉及的范围很广泛，有对长江三角洲地区改革开放三十周年成就的研究，这种研究又不是泛泛而论，而是寻找一个功入点，加强提炼、阐述，具体包括：基层党组织建设的创新与发展问题；社区服务问题、民营经济问题、转变经济发展方式问题、区域经济发展问题、群众监督新路径问题、优势产业发展问题、外来人口管理问题。另外还涉及到许多课题：有对村民自治背景下村级党组织功能转换问题的研究；有对和谐社区建设问题的研究；有对生态上海、苏州、宁波建设问题的研究……
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